Apoyo de las normas al Reglamento Europeo de Productos de Construcción

El pasado mes de enero entraba en vigor el nuevo Reglamento Europeo de Productos de Construcción (UE) 2024/3110 (RPC) que viene a sustituir al anterior marco regulatorio para la comercialización de estos productos.

Esta revisión no es una simple actualización y supone importantes novedades que tratan de paliar algunas de las carencias y problemas de implantación del anterior Reglamento: barreras técnicas al comercio, vigilancia de mercado, solape con otras legislaciones europeas, excesiva carga administrativa para los operadores económicos o los problemas derivados de la falta de actualización de las correspondientes normas armonizadas, base del marcado CE de los productos de construcción; son algunas de las causas que motivaron la necesidad de revisión del antiguo Reglamento.

El RPC aporta reglas armonizadas para la comercialización de los productos de construcción mediante reglas comunes para la evaluación y declaración de las prestaciones de los productos, recogidas en las correspondientes especificaciones técnicas armonizadas, tal y como ya hacía el anterior Reglamento. Sin embargo, una de las principales novedades es el impulso que se pretende dar a los productos de construcción sostenibles, para lo que, además de las prestaciones habituales relacionadas con la seguridad, será necesario declarar el comportamiento medioambiental de los productos a lo largo de su ciclo de vida.

Como veremos, las normas armonizadas siguen estando en la base del sistema para facilitar la correspondiente Declaración de Prestaciones y marcado CE, pero su contenido adquiere una nueva dimensión al incorporar nuevas características, nuevos requisitos e información, que permitirán evolucionar la anterior Declaración hacia la nueva Declaración de Prestaciones y de Conformidad.

El Pasaporte Digital de Producto es otra de las grandes novedades del nuevo Reglamento que permitirá disponer de toda la información relevante de los productos de construcción para su uso por los diferentes agentes del mercado. Las normas técnicas constituirán asimismo el apoyo necesario para el despliegue de esta nueva herramienta.

El nuevo Reglamento abre las puertas a una nueva etapa en la que se espera que dichos mandatos puedan actualizarse convenientemente, incorporando nuevos productos y también nuevas características esenciales y requisitos de producto. Para ello, y desarrollado de forma paralela a la revisión del Reglamento, se han articulado grupos de expertos en la Comisión (CPR Acquis) que serán los encargados de llevar a cabo todo el trabajo técnico que permitirá configurar las futuras solicitudes de normalización.

Atendiendo a una priorización por familias de producto en función de criterios establecidos por la Comisión, empiezan a ver la luz los primeros borradores de solicitudes de normalización en base a las cuales los correspondientes Comités Técnicos podrán trabajar en las modificaciones de las actuales normas armonizadas.

Los Requisitos Básicos para las obras de construcción recogidos en el nuevo Reglamento (anexo I) siguen estando en el punto de partida para determinar las características esenciales de los productos de construcción, que deberán evaluarse y declararse mediante los métodos recogidos en las correspondientes normas armonizadas. No obstante, el nuevo Reglamento recoge adicionalmente una serie de características esenciales medioambientales predeterminadas (anexo II) que las normas armonizadas deberán incluir, y cuyas prestaciones relacionadas deberán declarar los fabricantes según el calendario establecido.

La revisión de las normas armonizadas existentes, a la que la progresiva implantación del nuevo Reglamento dará lugar, supone una oportunidad para llevar a cabo la actualización tan esperada en la anterior etapa, mediante la que se podrán incorporar las novedades que cada familia de productos demandaba: nuevos productos, nuevas características esenciales, usos previstos adicionales o nuevos métodos de ensayo. Pero esta necesaria revisión de las normas de prestaciones no estará exenta de retos, en la medida en la que las nuevas características esenciales a incluir, especialmente las relativas a la sostenibilidad medioambiental o la emisión de sustancias peligrosas, supondrán un claro desafío para los redactores de las normas, pero también para los fabricantes de los productos de construcción para llevar a cabo la correspondiente evaluación, verificación y declaración de las prestaciones correspondientes.

En este escenario, adquiere especial importancia la actividad desarrollada por los Comités de Normalización europeos CEN/TC 350 y CEN/TC 351 (cuyo Comité espejo es el CTN-UNE 198 de Construcción sostenible) en relación a la Norma sobre declaraciones ambientales de producto (UNE-EN 15804) o las Normas sobre emisión de sustancias peligrosas al suelo, al agua y al aire interior. Los Comités de producto también tendrán el importante reto de desarrollar normas de apoyo sobre las reglas particulares de categoría de producto que harán posible el análisis de la sostenibilidad ambiental de los productos a lo largo de su ciclo de vida y la declaración de prestaciones asociada.

Por otra parte, el nuevo Reglamento también establece la necesidad de incluir determinada información general sobre el producto, instrucciones de uso o información sobre seguridad (seguridad durante el transporte, instrucciones ejecución, necesidades mantenimiento, formación instaladores…) para la que las normas de prestaciones podrán incluir directrices.

Las normas armonizadas de prestaciones resultantes, convenientemente actualizadas, se convertirán en obligatorias mediante el correspondiente acto de ejecución incluido en el Diario Oficial de la UE.

El nuevo Reglamento contempla la posibilidad, para aquellas familias de producto cubiertas por una norma armonizada de prestaciones, de complementarlas con otros requisitos de producto no prestacionales de tipo funcional, de seguridad o medioambientales (de acuerdo al anexo III del Reglamento). El establecimiento de estos requisitos se hará mediante actos delegados por parte de la Comisión, que en ocasiones pueden derivar en las correspondientes solicitudes de normalización a los organismos de normalización para la elaboración de normas armonizadas voluntarias, cuyo cumplimiento conferirá presunción de conformidad. El nuevo Reglamento se alinea así con las políticas de Nuevo Enfoque europeas presentes en otras Directivas y Reglamentos europeos.

El Pasaporte Digital de Producto (DPP, Digital Product Passport) que irá implementándose de forma paulatina con el nuevo Reglamento, vincula el producto físico con toda la información que es necesario trasladar, y lo hace de forma digital mediante soportes de datos (por ejemplo, un código QR situado sobre el producto o el embalaje) y una serie de identificadores únicos. Este pasaporte facilitará una adecuada trazabilidad del producto, mejorará la transparencia y reducirá trabas administrativas, y sobre todo, permitirá gestionar el enorme volumen de información que exige el nuevo RPC, lo que no sería viable con documentos en papel o en pdf.

Para la correcta implantación del DPP las normas vuelven a ser un apoyo fundamental. Identificadores únicos, diccionarios de datos, soportes o plantillas de datos, son algunas de las cuestiones en las que la normalización se encuentra ya trabajando. Los Comités CTN-UNE 333 de Pasaporte Digital de Producto o CTN-UNE 332 de Digitalización de la información para edificación y obra civil realizan el seguimiento de los desarrollos normativos europeos e internacionales en la materia. Asimismo, UNE desempeña la Secretaría del CEN/TC 442/WG 12, que está desarrollando una norma europea para la declaración de prestaciones y conformidad digital.

El 8 de enero de 2026 serán de aplicación la mayoría de las disposiciones del nuevo Reglamento. No obstante, muchas de las obligaciones derivadas van estrechamente vinculadas a la actualización de las normas armonizadas correspondientes, actualización que, de forma progresiva, tendrá lugar a lo largo de los próximos 15 años a medida que las respectivas solicitudes de normalización vayan viendo la luz.

Los cementos, los productos de aislamiento o las puertas y ventanas, son algunas de las familias que trabajarán en las nuevas normas armonizadas en estos próximos años y que tendrán que hacer frente a las nuevas prestaciones medioambientales o al nuevo sistema de DPP, con calendario propio dentro del nuevo Reglamento.

El nuevo Reglamento supone una apuesta por la sostenibilidad, la economía circular y la digitalización del sector, que permitirá que los diferentes agentes de la cadena de valor de la construcción (arquitectos, constructores, usuarios, autoridades públicas) puedan elegir los productos más adecuados a sus necesidades de acuerdo a los requisitos reglamentarios.

Las normas técnicas serán un apoyo esencial en la implantación del nuevo Reglamento, que se presenta con grandes retos y desafíos. La normalización brindará oportunidades de éxito ante los mismos de la mano de los verdaderos protagonistas y afectados: los fabricantes de productos de construcción, sus clientes y la sociedad en su conjunto, como usuario final.